油氣行業(yè)歷史性變革：民企、外資進(jìn)軍油氣上游通道正式開放

發(fā)布：2020-05-15  閱讀：4840

       事關(guān)國(guó)企、民企、外資，中國(guó)油氣行業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)折來(lái)了！5月1日，國(guó)家自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）正式實(shí)施。《意見》規(guī)定，礦業(yè)權(quán)采取競(jìng)爭(zhēng)性出讓，符合條件的民企、外資企業(yè)均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。為推動(dòng)市場(chǎng)化落到實(shí)處，《意見》涵蓋了一系列“放管服”改革舉措，明確要求能下放的全部下放，能取消的堅(jiān)決取消，將絕大部分礦業(yè)權(quán)交給市場(chǎng)主體。至此，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域由國(guó)有石油公司專營(yíng)的歷史正式畫上句號(hào)。未來(lái)，或競(jìng)爭(zhēng)、或協(xié)作，國(guó)企、民企、外資一同前行的場(chǎng)面將陸續(xù)上演。      

加快向社會(huì)投放新油氣探礦權(quán)區(qū)塊

       長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)油氣開采量與供給能力短缺的現(xiàn)實(shí)，注定油氣勘探開采市場(chǎng)化已勢(shì)在必行?！吨袊?guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書（2019-2020）》顯示，2019年，我國(guó)原油進(jìn)口量50572萬(wàn)噸，石油對(duì)外依存度高達(dá)70.8%；天然氣進(jìn)口量9660萬(wàn)噸，對(duì)外依存度43%。與油氣對(duì)外依存度居高不下相背離的是，我國(guó)油氣資源總量豐富。最新一次全國(guó)油氣資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸，目前資源探明率剛超過(guò)30%，處于勘探中期；天然氣地質(zhì)資源量90.3萬(wàn)億立方米、可采資源量50.1萬(wàn)億立方米，探明率14%，處于勘探早期。如此，提升勘探開發(fā)效率，在中石油、中石化、中海油以及延長(zhǎng)石油四家國(guó)有石油公司之外，引入更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為了國(guó)家能源安全戰(zhàn)略性考量。早在2011年，油氣勘查開采體制改革就提上了日程。彼時(shí)，新疆、貴州和山西等地作為排頭兵，先后以招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式開展了11輪油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，總面積達(dá)12萬(wàn)平方千米。除三桶油等國(guó)企隊(duì)伍外，36家市場(chǎng)主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域。

       2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進(jìn)一步明確有序放開油氣勘查開采市場(chǎng)，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，油氣上游勘查開采權(quán)的能源商品屬性得以進(jìn)一步釋放。如今，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》正式實(shí)施，礦業(yè)權(quán)全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，將絕大部分礦業(yè)權(quán)交給市場(chǎng)主體，加速形成以大型國(guó)有石油公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采的市場(chǎng)格局。無(wú)疑，一系列的試點(diǎn)改革與政策的解綁，將切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力，加快向社會(huì)投放新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊。      

民企、外資將獨(dú)立參與油氣上游市場(chǎng)

     以往，在中國(guó)油氣大開發(fā)的歷史進(jìn)程中，三桶油、延長(zhǎng)石油等國(guó)有石油公司占據(jù)主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)大多以油服的身份參與其中。如今，油氣上游產(chǎn)業(yè)壟斷全面破冰，為有實(shí)力的民企提供了角色“轉(zhuǎn)型”的契機(jī)。以中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中曼石油”）為例，2018年1月，中曼石油以8.6687億成功競(jìng)得新疆油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)區(qū)塊——溫宿區(qū)塊的探礦權(quán)，成為當(dāng)時(shí)中標(biāo)企業(yè)中唯一一家民營(yíng)企業(yè)。斬獲探礦權(quán)2年以來(lái)，作為一家油服工程公司，中曼石油在溫宿區(qū)塊油氣勘探初具成效，儼然適用了“油公司”這一新身份。4月28日，中曼石油在新疆溫宿區(qū)塊獲得重大油氣發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)探井紅11井在潛山風(fēng)化殼地層試油獲得日產(chǎn)氣量43674立方米，實(shí)現(xiàn)了新疆阿克蘇市油氣勘探“零”突破，結(jié)束了阿克蘇市范圍內(nèi)沒有油氣資源的歷史。截至目前，經(jīng)過(guò)初步探明，中曼石油溫宿區(qū)塊的儲(chǔ)量達(dá)到了3673萬(wàn)噸，這也是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家公開競(jìng)拍出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)之后，取得的首個(gè)重大發(fā)現(xiàn)。

       從勘探程度較低、地質(zhì)認(rèn)識(shí)較少的區(qū)塊，到發(fā)現(xiàn)油氣、儲(chǔ)量上報(bào)國(guó)家，表明國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)已初步具備技術(shù)、底氣參與國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，證實(shí)了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)油氣大開發(fā)的可行性。至于外資石油公司，多年里，他們?yōu)檫M(jìn)入國(guó)內(nèi)上游市場(chǎng)做了不少嘗試，但大多以合作者的身份出現(xiàn)。例如，法國(guó)道達(dá)爾石油公司同中石油合作，在鄂爾多斯盆地參與了致密氣開發(fā)項(xiàng)目；雪佛龍加盟參與了四川高含硫氣田開發(fā)項(xiàng)目，BP、殼牌在四川都參與過(guò)頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目。現(xiàn)在政策通道放開，伴隨新的油氣探礦權(quán)區(qū)塊的繼續(xù)投放，期望進(jìn)軍油氣上游產(chǎn)業(yè)的民企和外資企業(yè)，都有望獨(dú)立參與上游油氣勘探開發(fā)，成為國(guó)內(nèi)能源安全保障的新生力量。     

油氣開采繁榮還需時(shí)日

       現(xiàn)階段，油氣上游市場(chǎng)政策上完全開放，很多民營(yíng)、外資也有能力參與勘探開發(fā)，看似一拍即合。但是，從實(shí)際操作層面出發(fā)，油氣上游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)是否還是令人艷羨的“大蛋糕”，能否引得民企、外資等新的市場(chǎng)主體大規(guī)模涌入，仍存在不確定性。眾所周知，油氣勘探開發(fā)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，參與其中的企業(yè)需要強(qiáng)勁的資金以及技術(shù)作為后盾，要想分得油氣上游的“一杯羹”并非易事。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)油氣上游改革試點(diǎn)的幾年里，參與國(guó)內(nèi)油氣勘探開采的民企、外資，成功者有，黯然退場(chǎng)者也不再少數(shù)。

       2016年，國(guó)土資源部在完成第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)勘查期督查的結(jié)果就顯示，16家企業(yè)中標(biāo)的19個(gè)區(qū)塊的承諾投入均未能如期完成，勘探成果也不盡如人意。尤其是今年，國(guó)際油價(jià)暴跌，五大國(guó)際石油公司在內(nèi)，幾乎所有石油企業(yè)都縮減資本開支，收縮了戰(zhàn)線，以保持足夠的現(xiàn)金流度過(guò)行業(yè)寒冬。如此，無(wú)論是民企還是外資，處于利潤(rùn)回報(bào)率的考量，對(duì)于進(jìn)場(chǎng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開采將保持審慎的態(tài)度。最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)的絕大部分優(yōu)質(zhì)區(qū)塊都集中在中石油、中石化、中海油以及延長(zhǎng)石油手中，民企、外資要想獲得優(yōu)質(zhì)油氣區(qū)塊探礦權(quán)，仍有很長(zhǎng)一段路要走。可是，正所謂“筑巢引鳳”，油氣上游產(chǎn)業(yè)全開放的平臺(tái)已經(jīng)搭建，至于國(guó)企、民企、外資齊參與，共建國(guó)內(nèi)油氣繁榮的景象，需要時(shí)間的沉淀。